新能源汽車(chē)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略研究

xiaobing86203

年底了，總結(jié)肯定會(huì)比較多了；本人最近在做發(fā)展規(guī)劃總結(jié)，以下文章對(duì)做新能源項(xiàng)目的朋友有莫大的幫助了吧~
4 T0 h+ T1 C! d7 z# P$ I
$ C4 f2 H1 ]2 B, F9 H4 n- Y一、前言
進(jìn)入 21 世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量持續(xù)增長(zhǎng)，成為世界汽車(chē)大國(guó)。在此背景下，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部增長(zhǎng)動(dòng)力、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)模式與競(jìng)爭(zhēng)格局等均發(fā)生深刻變化，而能源、環(huán)境、交通等產(chǎn)業(yè)外部因素制約也日益嚴(yán)峻 。新能源汽車(chē)作為汽車(chē)工業(yè)未來(lái)發(fā)展的重要方向，“十二五”期間無(wú)論從產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模、技術(shù)水平還是法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等多方面來(lái)看，都取得了較大成績(jī)與進(jìn)步，但與國(guó)際先進(jìn)水平相比較，在核心技術(shù)創(chuàng)新、整車(chē)及電池安全、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面，還存在一定差距。“十三五”期間產(chǎn)業(yè)面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，未來(lái)發(fā)展仍存較大挑戰(zhàn)。

二、我國(guó)發(fā)展新能源汽車(chē)的重要意義
, |$ q/ L+ H! a& H9 L5 H% l新能源汽車(chē)作為當(dāng)前和未來(lái)全球汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，對(duì)我國(guó)能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)等方面都將產(chǎn)生較大影響。發(fā)展新能源汽車(chē)，遵循了我國(guó)倡導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)約經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略方針，對(duì)于促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)具有重大戰(zhàn)略意義 。

（一）有利于降低石油進(jìn)口依存度，保障國(guó)家能源安全
$ L. s, Z9 Z9 W: T2014 年，我國(guó)汽車(chē)成品油消費(fèi)量約為 2.5×108 t，接近石油消費(fèi)總量的一半，與此同時(shí)，我國(guó)當(dāng)年石油對(duì)外依存度上升至 58 %。如果未來(lái)我國(guó)汽車(chē)全部采用傳統(tǒng)技術(shù)，則 2050 年汽車(chē)成品油消費(fèi)量將達(dá)到約 5.5×108 t，可能導(dǎo)致我國(guó)石油消費(fèi)總量達(dá)到約 8.5×108 t，當(dāng)年石油進(jìn)口依存度達(dá)到約 75 %，對(duì)我國(guó)能源安全，尤其是石油安全帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。
* H! M( Q& P# H" }/ E& a0 z- {' Z
如果新能源汽車(chē)得到大規(guī)模推廣并在 2050 年達(dá)到約 3.5 億輛，占汽車(chē)總保有量的 60 % 左右，則可替代車(chē)用燃油量約 2.5×108 t，屆時(shí)我國(guó)石油對(duì)外依存度將大幅度降低 。

# E5 T0 \, M2 v& i, H0 N（二）有利于緩解溫室氣體減排壓力，控制大氣污染物排放
如果新能源汽車(chē)發(fā)展在 2050 年能達(dá)到新能源汽車(chē)占汽車(chē)總保有量約 60 % 的目標(biāo)，則可實(shí)現(xiàn)約5×108 t CO2 當(dāng)量的溫室氣體減排，相對(duì)全部采用傳統(tǒng)汽車(chē)技術(shù)情況，可以減少 30 % 的溫室氣體排放。新能源汽車(chē)的發(fā)展，有利于我國(guó)有效緩解溫室氣體減排壓力 。

新能源汽車(chē)的推廣可大幅削減車(chē)輛運(yùn)行階段大氣污染物的排放，對(duì)于改善城市空氣質(zhì)量、保證人群健康具有重要意義。如果車(chē)用能源生產(chǎn)的污染物排放可控，則新能源汽車(chē)生命周期減排效益顯著。若 2050 年新能源汽車(chē)市場(chǎng)滲透率達(dá)到 60 %，則車(chē)輛運(yùn)行階段一氧化碳（CO）將減排 2.7×106 t，揮發(fā)性有機(jī)物（VOC）將減排 6×105 t，削減率約為60 % ～ 70 %。如果太陽(yáng)能和風(fēng)能等清潔能源發(fā)電比例大幅提高（如 2050 年達(dá)到 80 %），則新能源汽車(chē)生命周期 VOC、 CO 減排率將超過(guò) 90 %，氮
4 W) ?" m0 E7 S. ?5 f# I! s" Z氧化物和一次 PM2.5 減排率將超過(guò) 80 % 。
' `8 ]1 o) p. M. X3 o4 {
3 J" @5 e' T# Q8 r! w8 }( e（三）有利于我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)乃至制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
5 S9 P& L# x5 ^* t, o1 ]發(fā)展新能源汽車(chē)是我國(guó)從汽車(chē)大國(guó)邁向汽車(chē)強(qiáng)國(guó)的必由之路。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)是電動(dòng)化、智能化和網(wǎng)聯(lián)化，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)將是“互聯(lián)網(wǎng) + 制造”的典型產(chǎn)業(yè)。新能源汽車(chē)的核心是驅(qū)動(dòng)力的新能源化，其創(chuàng)新與發(fā)展除了革新汽車(chē)電機(jī)、電控乃至整車(chē)技術(shù)外，還將高度融合能源管理、智能互聯(lián)和云服務(wù)，極大地重塑汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈，這對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的我國(guó)來(lái)說(shuō)，既是挑戰(zhàn)，更是契機(jī)，把握得好新能源汽車(chē)很可能是我國(guó)從汽車(chē)大國(guó)向汽車(chē)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型的突破口。

0 ?+ H3 p" a) n! E（四）有利于帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新
新能源汽車(chē)作為低碳化和智能化這兩個(gè)未來(lái)時(shí)代主題高度融合的典型產(chǎn)品，涉及材料科學(xué)、信息技術(shù)、控制技術(shù)、制造工藝、制造裝備等幾大領(lǐng)域。其產(chǎn)業(yè)發(fā)展將有效促進(jìn)各領(lǐng)域相關(guān)的前沿基礎(chǔ)研究、設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、測(cè)試、生產(chǎn)制造等各環(huán)節(jié)的技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新，其相關(guān)技術(shù)及產(chǎn)品創(chuàng)新將對(duì)其他產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新起到示范帶動(dòng)作用。
, Q& l6 Z$ ^! D! x4 C, q* Z
4 S6 {) F: b$ H三、國(guó)內(nèi)外新能源汽車(chē)發(fā)展對(duì)比
( `7 Y% H; M1 |% s" {4 X“八五”以來(lái)，經(jīng)過(guò)近 25 年的發(fā)展，我國(guó)新能源汽車(chē)已建立了較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，管理政策及標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)也基本覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游各個(gè)環(huán)節(jié)。尤其是“十二五”以來(lái)，科技研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)與示范推廣工程的同步實(shí)施，推動(dòng)我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品、技術(shù)等多個(gè)方面取得顯著成績(jī)。
4 a* ?7 ~$ Z- S2 |
: e3 L: b/ g! Y（一）產(chǎn)業(yè)支撐政策對(duì)比
鑒于新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)涉及國(guó)家能源安全和汽車(chē)產(chǎn)業(yè)興衰，世界主要汽車(chē)大國(guó)都高度重視其發(fā)展，多從國(guó)家戰(zhàn)略層面提出布局思路，并配套以科技政策和產(chǎn)業(yè)政策 。美日德等國(guó)新能源汽車(chē)扶持政策框架體系最早起于能源和環(huán)境政策，而我國(guó)的新能源汽車(chē)扶持政策起于科技創(chuàng)新政策和產(chǎn)業(yè)政策。

5 O' L# F: T1 I' }" Q; o頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)方面，由于新能源汽車(chē)屬新興產(chǎn)業(yè)，技術(shù)路線(xiàn)尚未清晰，各國(guó)對(duì)其發(fā)展規(guī)劃大多在不斷調(diào)整。自 2008 年以來(lái)，各國(guó)陸續(xù)出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃作為指導(dǎo)性綱領(lǐng)，但長(zhǎng)遠(yuǎn)性相對(duì)有限，時(shí)間也都在 10 ～ 20 年間。其中，美國(guó)發(fā)展新能源汽車(chē)的戰(zhàn)略經(jīng)過(guò)數(shù)個(gè)階段的調(diào)整，目前主要圍繞“擺脫對(duì)石油嚴(yán)重依賴(lài)，推進(jìn)再工業(yè)化”展開(kāi)；歐洲是全球新能源發(fā)展的起源地和低碳經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊，發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)是歐盟綠色發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分；日本發(fā)展新能源汽車(chē)是出于“能源安全與保持產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的雙重需求”；韓國(guó)則是出于“保持汽車(chē)產(chǎn)業(yè)四強(qiáng)行列位置”發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，并且通過(guò)發(fā)展綠色汽車(chē)為社會(huì)創(chuàng)造更多的新就業(yè)崗位，達(dá)到節(jié)能減排的目標(biāo)。我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)幾乎與國(guó)際同步，戰(zhàn)略出發(fā)點(diǎn)包括轉(zhuǎn)型升級(jí)中的彎道超車(chē)、能源安全和環(huán)境保護(hù)，長(zhǎng)遠(yuǎn)性和大框架性有限，技術(shù)路線(xiàn)圖有待進(jìn)一步明晰。

技術(shù)支持政策方面，美國(guó)政府對(duì)新能源汽車(chē)的技術(shù)路線(xiàn)支持重點(diǎn)一直處于調(diào)整中，扶持方式主要是通過(guò)設(shè)立基金提供低息貸款、項(xiàng)目資助、財(cái)政撥款、資助大企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目研發(fā)等，目前技術(shù)投入方向包括純電技術(shù)、電池技術(shù)和插電式混合電動(dòng)汽車(chē)技術(shù) ；歐盟出臺(tái)一攬子相關(guān)政策，用以激勵(lì)可再生能源及生物燃料的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，通過(guò)發(fā)布《歐盟交通道路電動(dòng)化路線(xiàn)圖》以及財(cái)政預(yù)算和信息機(jī)制 [歐盟研究區(qū)域聯(lián)絡(luò)網(wǎng)（ERA-NET）框架] 促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，投資 50 億歐元支持汽車(chē)廠(chǎng)商開(kāi)展技術(shù)研發(fā)；日本對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)支持是“兩條腿走路”，一方面推動(dòng)新能源汽車(chē)及零部件的研發(fā)和生產(chǎn)，另一方面支持節(jié)能效果很高的節(jié)能汽車(chē)和傳統(tǒng)混合動(dòng)力汽車(chē)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)不同技術(shù)路線(xiàn)的選擇；韓國(guó)通過(guò)產(chǎn)量路程圖引導(dǎo)汽車(chē)行業(yè)投資，指定急需研發(fā)技術(shù)的八大主要零部件并給予直接資金支持，制定新能源汽車(chē)普及計(jì)劃等。我國(guó)大力支持純電動(dòng)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)，在燃料電池汽車(chē)及其他替代燃料汽車(chē)方面的政策則有所弱化，連貫性和穩(wěn)定性不夠；此外，在新能源汽車(chē)與可再生電力、智能電網(wǎng)等新型能源交通系統(tǒng)融合方面缺乏系統(tǒng)性的政策設(shè)計(jì)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策方面，美國(guó)新能源汽車(chē)扶持政策工具相對(duì)靈活多樣，在聯(lián)邦政府層面有財(cái)政補(bǔ)助、所得稅減免、 CAFé（企業(yè)平均燃油經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)）積分激勵(lì)、低息貸款、政府采購(gòu)等，在地方層面上有稅費(fèi)減免、 高容量車(chē)道（HOV）使用、零排放車(chē)輛（ZEV）法案、停車(chē)優(yōu)惠、充電優(yōu)惠、車(chē)險(xiǎn)折扣等 。日本在新能源汽車(chē)推廣普及方面，主要基于能效和排放情況，同時(shí)提供多種稅費(fèi)的減免及財(cái)政補(bǔ)助金兩種政策手段。此外，美國(guó)和日本的新能源汽車(chē)扶持政策體系更為全面，不僅在研發(fā)、購(gòu)買(mǎi)、充電基礎(chǔ)設(shè)施等方面提供專(zhuān)項(xiàng)資助，而且美國(guó)在產(chǎn)能建設(shè)環(huán)節(jié)還提供了巨額的低息貸款，其中近年來(lái)共向制造商提供了 250 億美元的聯(lián)邦政府低息貸款。我國(guó)主要是為產(chǎn)品銷(xiāo)售提供財(cái)政現(xiàn)金補(bǔ)貼，較少有效運(yùn)用財(cái)政投融資、優(yōu)惠信貸、直接投資和其他激勵(lì)措施；產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策形式比較單一，主要以減免稅等直接優(yōu)惠方式為主，很少采用加速折舊、投資抵免等間接優(yōu)惠形式，且稅制設(shè)計(jì)未充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，缺乏稅收激勵(lì)與約束機(jī)制的有效結(jié)合。目前我國(guó)尚未建立起以油耗或者碳排放為基礎(chǔ)的綠色汽車(chē)稅收體系。
! y2 a6 h/ v- e- M, b
（二）整車(chē)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)比
我國(guó)新能源汽車(chē)整車(chē)技術(shù)自主化水平不斷提高，基本實(shí)現(xiàn)“三縱三橫”三大平臺(tái)矩陣式體系。新能源客車(chē)性能?chē)?guó)際領(lǐng)先，出口英國(guó)、巴西等多個(gè)國(guó)家。插電式乘用車(chē)百公里油耗普遍降至 2 L以下，電動(dòng)汽車(chē)（EV）續(xù)駛里程突破 400 km，百公里加速及耗電量等技術(shù)指標(biāo)大幅提升，中級(jí)別以下車(chē)型性能指標(biāo)趨近國(guó)際水平，燃料電池汽車(chē)初步具備樣車(chē)試制能力，但在部分關(guān)鍵技術(shù)方面與國(guó)外差距較大（見(jiàn)表 1） 。
# p8 Y: Q! i; s; m, @

; n. w; c% }; G: H$ y' U7 ^純電動(dòng)乘用車(chē) (BEV) 方面，我國(guó)多采用與傳統(tǒng)車(chē)共用的平臺(tái)，模塊集成化程度低，難以進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)；而國(guó)外遵循整體化設(shè)計(jì)理念，多采用全新平臺(tái)，在整車(chē)設(shè)計(jì)優(yōu)化、集成化設(shè)計(jì)等方面水平更高。在電池配套方面，我國(guó)基本采用磷酸鐵鋰電池，安全性較高且壽命長(zhǎng)，但能量密度低，輕量化技術(shù)上有所欠缺；而國(guó)外企業(yè)憑借其在電池成組技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，大多采用錳酸鋰和三元材料電池。插電式混合動(dòng)力乘用車(chē) (PHEV) 方面，我國(guó)在機(jī)電耦合系統(tǒng)構(gòu)型方面與國(guó)外基本保持一致，在混聯(lián)、并聯(lián)及串并聯(lián)等構(gòu)型均有涉及。混動(dòng)系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程方面與國(guó)外存在差距，國(guó)外各混動(dòng)系統(tǒng)均已實(shí)現(xiàn)大規(guī)模銷(xiāo)售，尤其豐田混聯(lián)混動(dòng)系統(tǒng) (THS) 累計(jì)銷(xiāo)量突破800 萬(wàn)臺(tái)套，我國(guó)混動(dòng)系統(tǒng)僅有比亞迪雙模四驅(qū)及上汽智能電驅(qū)變速箱 (EDU) 系統(tǒng)累計(jì)銷(xiāo)量過(guò)萬(wàn)，其余均處于產(chǎn)業(yè)化初期。在混動(dòng)專(zhuān)用發(fā)動(dòng)機(jī)方面，我國(guó)與國(guó)外差距較大，目前僅重慶長(zhǎng)安汽車(chē)股份有限公司、廣州汽車(chē)集團(tuán)股份有限公司進(jìn)行了相關(guān)技術(shù)儲(chǔ)備，未進(jìn)入商業(yè)化階段。在扭矩協(xié)調(diào)控制技術(shù)、能量管理技術(shù)及再生制動(dòng)技術(shù)等方面，我國(guó)與國(guó)外存在一定差距。
  Z& J0 b; z& k" h, O
燃料電池乘用車(chē) (FCV) 方面，國(guó)外燃料電池汽車(chē)技術(shù)發(fā)展較快，電 – 電混合技術(shù)方案成為當(dāng)前發(fā)展重點(diǎn)，產(chǎn)品可靠性及成本控制取得進(jìn)步。我國(guó)燃料電池汽車(chē)動(dòng)力系統(tǒng)技術(shù)平臺(tái)研發(fā)與國(guó)外幾乎同步開(kāi)展，采取 “電 – 電混合”動(dòng)力系統(tǒng)平臺(tái)技術(shù)方案。國(guó)內(nèi)燃料電池汽車(chē)企業(yè)推出產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)品，并進(jìn)入示范應(yīng)用階段。

新能源客車(chē)方面，我國(guó)純電動(dòng)客車(chē)在電子控制空氣懸架底盤(pán)、輪邊驅(qū)動(dòng)橋、輕量化、電磁兼容等電動(dòng)客車(chē)關(guān)鍵技術(shù)方面取得進(jìn)展，產(chǎn)品應(yīng)用處于世界領(lǐng)先地位。我國(guó)插電混動(dòng)客車(chē)產(chǎn)品應(yīng)用規(guī)模及技術(shù)水平均進(jìn)步顯著，典型產(chǎn)品純電續(xù)駛里程突破65 km，最佳百公里油耗僅為 17.9 L； 技術(shù)上突破了專(zhuān)用插電混合動(dòng)力客車(chē)底盤(pán)技術(shù)，在全承載技術(shù)、雙電壓復(fù)合儲(chǔ)能系統(tǒng)技術(shù)方面取得進(jìn)展；開(kāi)發(fā)了擁有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的集同軸混聯(lián)構(gòu)型、發(fā)動(dòng)機(jī)智能啟停、五合一控制器、復(fù)合電源等多項(xiàng)核心技術(shù)為一體的雙電機(jī)同軸插電深混技術(shù)平臺(tái)。
  f/ v6 Q) j: N) U9 A( ^0 Y
（三）關(guān)鍵零部件發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)比
0 B7 E: w& H6 D! p受益于我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)三電技術(shù)取得明顯提高，動(dòng)力電池單體能量密度持續(xù)提升，電機(jī)性能穩(wěn)步推進(jìn)，電控逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；但與國(guó)外相比，部分關(guān)鍵技術(shù)及設(shè)備工藝有待進(jìn)一步提升 (見(jiàn)表 2)。

6 O  o! L0 N" t1 e電池方面，國(guó)外新能源汽車(chē)動(dòng)力電池的主要選擇是三元系及其與錳酸系混合正極材料，我國(guó)新能源汽車(chē)的動(dòng)力電池的主要選擇是磷酸鐵鋰，目前逐步向三元系轉(zhuǎn)移。美國(guó)和日本等主要國(guó)家在鋰電池基礎(chǔ)核心技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化技術(shù)上已提前布局，我國(guó)目前暫無(wú)創(chuàng)新性技術(shù)，主要依靠仿制和跟隨國(guó)外技術(shù)發(fā)展。主要發(fā)達(dá)國(guó)家已在正極、負(fù)極、隔膜、電解液等動(dòng)力電池關(guān)鍵原材料高端產(chǎn)品方面形成技術(shù)壁壘，而我國(guó)在生產(chǎn)裝備、系統(tǒng)集成等方面技術(shù)水平相對(duì)較低。

5 ~! S* e, l* k電機(jī)方面，我國(guó)在驅(qū)動(dòng)電機(jī)功率密度和效率、噪聲、振動(dòng)與聲振粗糙度 (NVH) 性能等方面與國(guó)際水平基本相當(dāng)，但在大批量制造工藝與裝備方面，我國(guó)自主化能力仍需提高。電控方面，整車(chē)控制器國(guó)外趨于成熟，國(guó)內(nèi)產(chǎn)品小批量進(jìn)入市場(chǎng)，控制器基礎(chǔ)硬件和開(kāi)發(fā)工具等基本依賴(lài)進(jìn)口，產(chǎn)品技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)化能力與國(guó)外仍有很大差距。電機(jī)控制器核心零部件國(guó)外產(chǎn)品成熟，國(guó)內(nèi)處于技術(shù)產(chǎn)業(yè)化階段，在產(chǎn)品集成度、生產(chǎn)工藝、裝備和可靠性方面，與國(guó)際先進(jìn)水平存在較大差距。
+ _3 o  ?9 }+ v, [% Z4 O5 j
電池控制系統(tǒng)（BMS）方面，我國(guó)技術(shù)已獲得市場(chǎng)認(rèn)可，國(guó)內(nèi)外 BMS 整體差距不大，在參數(shù)精度及動(dòng)態(tài)掌控上都需提升，但荷電狀態(tài)（SOC） 等評(píng)估技術(shù)及理論模型主要模仿國(guó)外。

1 T1 Y  g" U8 P9 e$ z! A四、我國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展的戰(zhàn)略路徑思考
1 @, ?9 I6 R; _縱觀(guān)世界各國(guó)，新能源汽車(chē)發(fā)展的原始動(dòng)力有的是出于能源安全及環(huán)境保護(hù)的考慮，有的則還兼顧汽車(chē)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的培育。面對(duì)石油對(duì)外依存度提升、生態(tài)環(huán)境壓力增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)在必行，基于不同的出發(fā)點(diǎn)，其發(fā)展路徑選擇將會(huì)有所差異。
% g/ Y' B# O( w1 p( [7 ?( Z$ w* ~+ n
（一）進(jìn)行合理的整體戰(zhàn)略定位
3 ]9 B. w! z' u我國(guó)應(yīng)從能源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型調(diào)整等方面，明確戰(zhàn)略出發(fā)點(diǎn)，在國(guó)家重大戰(zhàn)略框架（如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、能源戰(zhàn)略、生態(tài)文明、城鎮(zhèn)化建設(shè)、一帶一路等）下，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更大視角確定新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略（2035年乃至到 2050 年），在此基礎(chǔ)上，明確重要發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)。

2 b' u2 \; f& M( {與西方發(fā)達(dá)國(guó)家比，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)起步較晚、基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展新能源汽車(chē)是我國(guó)當(dāng)前實(shí)現(xiàn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)彎道超車(chē)的有利時(shí)機(jī)。因此，若以突破新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)及提升汽車(chē)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心目的，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑應(yīng)充分把握汽車(chē)產(chǎn)業(yè)未來(lái)主要發(fā)展趨勢(shì)。
! |  y. W9 E  i, d, Z; ^
（二）確立重點(diǎn)技術(shù)發(fā)展路線(xiàn)
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著風(fēng)能、太陽(yáng)能、核能、生物質(zhì)能等新能源比重的逐步上升，純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)的整體節(jié)能減排效果將不斷顯現(xiàn)。即使在能源結(jié)構(gòu)不變的情況下，純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)雖然把對(duì)城市的污染轉(zhuǎn)移到電源地，但煤電的使用可在一定程度上緩解對(duì)石油的對(duì)外依存度壓力。此外，為在中短期內(nèi)減少石油消耗，降低由此帶來(lái)的溫室氣體和大氣污染物排放，在一定時(shí)期內(nèi)可鼓勵(lì)發(fā)展傳統(tǒng)混合動(dòng)力汽車(chē)和替代燃料汽車(chē)。
- s/ C9 N, @: d, j# q) R  H
為此，仍然遵照《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020）》和《電動(dòng)汽車(chē)科技發(fā)展“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》提出的技術(shù)路線(xiàn)，堅(jiān)持“三縱三橫”的研發(fā)布局，以“純電驅(qū)動(dòng)”為主要戰(zhàn)略取向。順應(yīng)全球汽車(chē)動(dòng)力系統(tǒng)電動(dòng)化技術(shù)變革總體趨勢(shì)，發(fā)揮我國(guó)的有利條件和比較優(yōu)勢(shì)，面向“純電驅(qū)動(dòng)”實(shí)施汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，加快發(fā)展“純電驅(qū)動(dòng)”電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)品。同時(shí)，高度重視新一輪科技革命環(huán)境下新能源汽車(chē)技術(shù)與可再生能源、智能電網(wǎng)、智能交通等新型能源和交通系統(tǒng)技術(shù)的融合發(fā)展。應(yīng)鼓勵(lì)以電動(dòng)汽車(chē)技術(shù)為核心的技術(shù)交叉融合創(chuàng)新。

（三）梳理并培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈
依據(jù)目前新能源汽車(chē)發(fā)展現(xiàn)狀和國(guó)際新能源汽車(chē)發(fā)展趨勢(shì)，梳理新能源汽車(chē)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，如新材料、電池技術(shù)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、電控系統(tǒng)、整車(chē)企業(yè)、充電基礎(chǔ)設(shè)施、相關(guān)智能能源和智能云端企業(yè)等。在每個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條中，確定一兩家核心企業(yè)，對(duì)其重點(diǎn)培育，發(fā)揮龍頭引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。
* x. o9 l4 v* i
1 A( }* Y& w4 t此外，實(shí)現(xiàn)以電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)融合，例如電動(dòng)汽車(chē)與智能電網(wǎng)的融合、電動(dòng)汽車(chē)與智能交通體系的融合、電動(dòng)汽車(chē)與移動(dòng)云的融合，在發(fā)揮兩個(gè)行業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，又為解決本身領(lǐng)域的障礙提供了新的解決思路。

; f6 c( i/ \3 Z$ E# [（四）著力推進(jìn)的重大工程
依據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生重大推動(dòng)作用和影響，服務(wù)于國(guó)家安全戰(zhàn)略和增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的選擇原則，圍繞突破核心技術(shù)、完善應(yīng)用服務(wù)體系等產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)前關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，提出新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在“十三五”時(shí)期擬重點(diǎn)推進(jìn)的兩個(gè)重大工程。

1. 新能源汽車(chē)技術(shù)創(chuàng)新工程
3 k3 ]1 p2 z9 Z9 ^2 G& C9 c5 F- ^& `工程目標(biāo)：新能源汽車(chē)整體技術(shù)水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，全面突破國(guó)外企業(yè)形成的技術(shù)壁壘。具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新能源汽車(chē)技術(shù)廣泛應(yīng)用于國(guó)內(nèi)汽車(chē)產(chǎn)品，其性能、價(jià)格、可靠性等方面得到消費(fèi)者的綜合認(rèn)可。
主要建設(shè)內(nèi)容：動(dòng)力電池、車(chē)用電機(jī)、控制系統(tǒng)產(chǎn)品及裝備開(kāi)發(fā)；車(chē)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、電動(dòng)化底盤(pán)、輕量化車(chē)身及整車(chē)集成開(kāi)發(fā)。
實(shí)施途徑：專(zhuān)項(xiàng)組織機(jī)構(gòu)、逐年滾動(dòng)立項(xiàng)，以產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化為驗(yàn)收依據(jù)，加速產(chǎn)品落地。
! y, d& |0 T7 \# n
) M- L: u9 |* o% k& r2. 新能源汽車(chē)應(yīng)用服務(wù)工程
% D3 e' c3 S9 Z7 _6 c9 L1 l工程目標(biāo)：為新能源汽車(chē)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，提供完備成熟的應(yīng)用服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)、使用、售后等各環(huán)節(jié)的完善服務(wù)。產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維護(hù)企業(yè)、其他投資主體的經(jīng)濟(jì)效益水平穩(wěn)步增長(zhǎng)，帶動(dòng)汽車(chē)后市場(chǎng)板塊工業(yè)增加值的顯著上升。
1 i2 z( O) Q$ f- l) s% s主要建設(shè)內(nèi)容：充換電服務(wù)體系；金融支撐體系；運(yùn)營(yíng)體系、客戶(hù)服務(wù)體系和維修體系；測(cè)試評(píng)價(jià)及產(chǎn)品質(zhì)量保障體系；動(dòng)力電池梯級(jí)利用和回收管理制度。
實(shí)施途徑：多元投資、特許經(jīng)營(yíng)，實(shí)施生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任制、產(chǎn)品抽檢制度等。

  i8 t' Y8 ^* }: S（五）鼓足“雙引擎”驅(qū)動(dòng)力
“十三五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，其中一個(gè)重要特征就是要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，同時(shí)，市場(chǎng)在資源配置中將起決定性作用。在此背景下，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展政策，應(yīng)該立足“雙引擎”：一是提供新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的相關(guān)公共服務(wù)，包括技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新平臺(tái)、市場(chǎng)培育和推廣平臺(tái)、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)等；另一方面，則需重視市場(chǎng)的力量和作用，創(chuàng)造一定寬松的政策環(huán)境，服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng) +”環(huán)境下新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的大眾創(chuàng)業(yè)和萬(wàn)眾創(chuàng)新，鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新。
( E0 y% s* u& s2 r9 S  r6 q3 E
: S  y1 W' c9 p# u五、我國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展的政策建議
  x1 N+ _" Q4 p9 R（一） 創(chuàng)新投入方式，發(fā)揮財(cái)政杠桿效應(yīng)，加大研發(fā)投入
充分利用財(cái)政資金引導(dǎo)力，放大激勵(lì)作用，精準(zhǔn)投入，提高資金使用效益。探索有償資助方式，全面撬動(dòng)銀行、保險(xiǎn)、證券、股權(quán)基金等資本市場(chǎng)各種要素資源投向科技創(chuàng)新，全方位營(yíng)造綜合創(chuàng)新生態(tài)體系。可成立國(guó)家汽車(chē)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金，引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入；也可創(chuàng)新研發(fā)組織模式，加大對(duì)行業(yè)知名的有競(jìng)爭(zhēng)力的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的支持力度，引導(dǎo)創(chuàng)新主體之間協(xié)同研發(fā)。

（二）集中扶持規(guī)模化生產(chǎn)，重點(diǎn)培育明星產(chǎn)品
在發(fā)展路徑的指導(dǎo)下，確定富有創(chuàng)新潛力、具備一定產(chǎn)量規(guī)模的整車(chē)或零部件企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，發(fā)揮其龍頭引領(lǐng)作用，以及新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈合縱連橫作用，目標(biāo)是培育出一批明星車(chē)型產(chǎn)品。此外，為企業(yè)的商業(yè)模式創(chuàng)新如 O2O 融合的分時(shí)租賃模式等創(chuàng)造良好政策環(huán)境，并適度推廣應(yīng)用。
4 C& I4 _4 w/ s* F9 f* @  w
（三） 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套政策制定和落實(shí)
進(jìn)一步做好新能源汽車(chē)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的頂層規(guī)劃，與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、智能電網(wǎng)建設(shè)、交通樞紐規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、通信網(wǎng)絡(luò)、住建城市規(guī)劃和消防等互相融合。充分利用現(xiàn)有的點(diǎn)、線(xiàn)、面等能源節(jié)點(diǎn)，包括支持國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等傳統(tǒng)電力供應(yīng)企業(yè)加大充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)中石化、中石油等傳統(tǒng)汽車(chē)能源供應(yīng)企業(yè)參與充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新收益置換，避免因標(biāo)準(zhǔn)不一、利益分割而出現(xiàn)的設(shè)施閑置情況，提高充電基礎(chǔ)設(shè)施的使用率。
* T4 l, Q1 h9 r3 {" q# U/ G
（四）多樣化消費(fèi)端激勵(lì)政策
! Y* J: X% n9 Q. {2 X, H加強(qiáng)消費(fèi)端激勵(lì)政策的多樣性，提升稅費(fèi)優(yōu)惠政策的引導(dǎo)性和有效性。側(cè)重消費(fèi)需求端的激勵(lì)，落實(shí)和創(chuàng)新優(yōu)惠模式，除直接財(cái)政補(bǔ)助、稅費(fèi)減免外，可廣泛采用低息貸款、車(chē)道使用、停車(chē)優(yōu)惠、充電優(yōu)惠、牌照優(yōu)惠、車(chē)險(xiǎn)折扣、新能源積分管理、綠色稅制等方法。尤其可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的綠色稅制，以負(fù)激勵(lì)方式提高傳統(tǒng)汽車(chē)的使用成本，創(chuàng)造新能源汽車(chē)的使用優(yōu)勢(shì)。另外，在購(gòu)置稅減免的政策設(shè)計(jì)時(shí)，要以提高新能源汽車(chē)的性?xún)r(jià)比為核心，針對(duì)不同車(chē)型和不同節(jié)能減排程度給予差異化的稅費(fèi)優(yōu)惠，提高消費(fèi)者對(duì)新能源汽車(chē)的接受度。


1 `* f) W# Q* p5 ?+ {

斯科諾李

工匠精神，是每一個(gè)人都精益求精的追求！

泊頭北重

新能源電動(dòng)汽車(chē)試驗(yàn)鐵地板、汽車(chē)研發(fā)中心試驗(yàn)鐵地板-泊頭市北重機(jī)械制造有限公司

張占海

戰(zhàn)略不錯(cuò)，但痛點(diǎn)難解。